Какие нарушения в развитии и поддержке системы фотовидеофиксации правил дорожного движения нашла КСП Новосибирской области? Об этом — в конспекте доклада аудитора Василия Круковского на транспортном комитете заксобрания, подготовленном «Новой Сибирью».
Почему депутаты вникают, как работает система фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения? Система является частью региональной госпрограммы «Безопасный город», и вопрос ее работы — это и вопрос эффективности расходования средств. Заксобрание поручило Контрольно-счетной палате Новосибирской области провести по этому вопросу проверку. Проверялся период 2022—2023 годов и текущий период 2024-го.
Перед отчетом возник вопрос: по каким параметрам должна измеряться эффективность? Средства в камеры вкладываются ежегодно, суммы выглядят внушительно, хотя в России есть регионы, где тратят в десятки раз больше, — Татарстан, Москва, другие.
В 2022 году на приобретение, модернизацию и эксплуатацию комплексов направили более 502 млн рублей (97,7 процентов к плану), в 2023-м — 784,7 млн (96,6), в 2024-м запланировано потратить 969,7 млн рублей. Это на фоне того, что аварийность в Новосибирской области растет, количество погибших и пострадавших за пять лет не уменьшается. Это значит, что эффективности нет?
«Считать, что только камеры решат все вопросы, тоже нельзя, — возражает аудитор КСП Василий Круковский. — На это влияют и уровень автомобилизации, и качество автомобильных дорог, и прочие-прочие аспекты. Все надо рассматривать комплексно. Я готов доложить именно по камерам».
По данным научного центра безопасности движения МВД России, более 80 процентов дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушением ПДД водителями. Профилактика нарушений обеспечивается техническими средствами — теми самыми, имеющими функции фотовидеозаписи.
В 2022 году исследовательским агентством «Промрейтинг» составлен рейтинг регионов России с наибольшим количеством комплексов фиксации нарушений правил дорожного движения. Новосибирская область не вошла и в десятку. По состоянию на 1 января 2024 года здесь работало 269 комплексов.
В Российской Федерации камеры распознают 59 видов нарушений правил дорожного движения, подпадающих под административные правонарушения. В Новосибирской области — лишь 16, хотя список фиксируемых нарушений с каждым годом увеличивается. С 2023 года добавилась возможность ловить водителей с телефонами в руке во время движения.
Приобретением и содержанием комплексов занимается Центр организации дорожного движения области. Места установки комплексов определяются владельцами автомобильных дорог на основании анализа аварийности и согласовываются с госавтоинспекцией с учетом складывающей дорожно-транспортной обстановки с целью повышения безопасности дорожного движения.
Основанием для выделения средств является перечень мест установки камер фотофиксации, составленный на основании предложения рабочей группы. Места согласовывают региональный минтранс, ГУ МВД России, владельцы автомобильных дорог и в последней редакции — комитет заксобрания по транспортной, промышленной и информационной политике.
На 1 января 22 года на учете в ЦОДД находилось 167 комплексов фотовидеофиксации. В 2022-23 году заключено более 50 контрактов на сумму 702 миллиона на поставку 128 комплексов. Поступило безвозмездно 24 комплекса, списано 51. Модернизировано 12 на сумму 9,8 млн рублей, отремонтировано 13 на сумму порядка 3 млн рублей. Увеличение количества комплексов составило 102 единицы — со 167 до 269. Балансовая стоимость увеличилась с 691 до 1 млрд 483 млн рублей, или на 214%. На 1 мая 2024 года также заключены 19 контрактов на поставку комплексов на сумму 281,5 млн рублей. Планируется приобрести 56 комплексов.
Места расположения отражены в контрактах на содержание и функционирование комплексов. На содержание стационарных комплексов в 2022 году в количестве 80 единиц было затрачено 25,5 миллиона рублей, в 2023-м — 122 комплекса на 23,8 млн, в 2024 на 172 комплекса отторгованная сумма 57,85 млн. По передвижным комплексам количество остается неизменным: в 2022—2023 годах было израсходовано 113 млн, на 2024—2025 годы отторговано 107 млн.
Содержание и обеспечение функционирования комплексов в период между сроками действия контрактов, а также комплексов, не включенных в контракты, осуществляется силами ЦОДД. Все комплексы функционируют в составе специального программного обеспечения «Паутина». Рост количества вынесенных постановлений в период 2022—2023 годов составил более 2 миллионов штук с ростом 58,1 процента.
Растет доля нарушений, выявленных автоматически. Средства от уплаты штрафов поступают в региональный дорожный фонд. В 2021 году поступило 1,32 млрд рублей, в 2023 — 1,956 млрд.
По данным минтранса, в 2022 году в регионе было 41 место концентрации ДТП, из них одно на федеральных дорогах, одно в Искитиме и 39 в Новосибирске.
Однако на сайте ГАИ значится другая цифра — 61. В ГУ МВД по Новосибирской области говорят, что эти данные «нуждаются в дополнительном топографическом анализе».
В 2022 году при 41 месте концентрации было 251 ДТП с 10 погибшими и 308 ранеными. В 2023-м при 79 местах концентрации — 338 ДТП, 24 погибших, 450 раненых.
Влияет ли количество комплексов фотовидеофиксации с количеством ДТП? Анализ данных за пять лет показал, что увеличение количества камер, количества вынесенных административных постановлений и оплаченных штрафов не приводит к уменьшению мест концентрации ДТП, числа погибших и раненых.
Но на количество мест концентрации — да, влияет. В течение 2022 года применение стационарных и передвижных комплексов ликвидировало 21 место концентрации ДТП, в 2023-м — 24.
Аналитические данные о ликвидации мест концентрации ДТП предоставляются в минтранс профильным подразделением ГАИ, хотя в соглашении о взаимодействии обязательство сторон об этом отсутствует.
«В госпрограмме «Безопасный город» в качестве индикатора используется доля фактов нарушений правил дорожного движения, выявленных с помощью комплексов, от общего количества выявленных нарушений, фактическое значение которого, надо отдать должное, достигнуто», — отметил аудитор.
Что же касается нарушений, то КСП выявила такие.
Нарушались сроки размещения документации на сайте единой информационной системы.
Нарушался порядок расчета неустойки, что повлекло недопоступление 10 млн рублей в областной бюджет.
Нарушались условия государственных контрактов.
По результатам проверки ЦОДД внесено представление. Также КСП предложила правительству Новосибирской области рассмотреть вопрос о внесении в программу «Безопасный город» целевого индикатора, отражающего эффективность использования комплексов.
По предложениям ГАИ в прошлом году было переставлено 8 комплексов. Перестановка камеры, особенно стационарной, стоит недешево — миллионы рублей. Поэтому если в течение года очаг ушел, камеры продолжают работать в режиме мониторинга.
«Смотрим так называемые «жестянки» — то есть ДТП с материальным ущербом, которые в учет не идут, но мы смотрим, чтобы потом, не дай бог, они не переросли в ДТП с пострадавшими», — комментируют в ЦОДД.
По итогам отчета КСП комитет принял решение:
- Рекомендовать Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области совместно с ГУ МВД России по Новосибирской области проработать алгоритм передачи данных о динамике ДТП в местах установки камер.
- Усилить контроль за сроками поставки камер, предусмотренных контрактами.
- Рассмотреть вопрос об установлении целевого показателя, отражающего реальную эффективность использования комплексов фотовидеофиксации на нарушение правил дорожного движения.
- Рекомендовать ГКУ НСО ЦОДД представить в комитет информацию об объёме средств, недополученных из-за неработавших камер фотовидеофиксации.
