В ближайшее время в Новосибирской области могут появиться сразу две территории опережающего развития. Одна из них уже одобрена правительством России.
НОВОСИБИРСКАЯ область активно включилась в общероссийскую работу по созданию территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР, ТОР). Всего в России создано 37 ТОСЭР, в которых уже работают 105 резидентов.
Сегодня на рассмотрении федеральных органов власти находятся две заявки из Новосибирского региона о создании ТОСЭР — в поселках Линево и Горный. На минувшей неделе врио министра экономического развития НСО Ольга Молчанова и генеральный директор АО «Агентство инвестиционного развития НСО» Александр Зырянов рассказали о работе по их созданию и преимуществах, которые дают экономике такие территории.
Моногорода и ТОРы
В России 319 моногородов — то есть населенных пунктов, в которых подавляющее большинство населения занято на единственном предприятии. Чтобы диверсифицировать экономику моногородов и сделать ее менее зависимой от градообразующих предприятий, в стране запустили приоритетный проект «Комплексное развитие моногородов». Он предполагает создать в моногородах территории, которые привлекут крупный бизнес благодаря исключительным налоговым льготам. В результате экономика моногородов перестанет быть однополярной, и эти муниципальные образования смогут потерять свой «моно» статус.
«До 2025 года с Линево и Горного должен быть снят статус моногородов, — объясняет Ольга Молчанова. — Чтобы это произошло, в этих населенных пунктах необходимо создать новые рабочие места на предприятиях, которые не являются системообразующими. В каждом из этих поселков есть главное предприятие — Новосибирский электродный завод в Линево и Горновский завод железобетона — в Горном. На них занята основная часть жителей — именно поэтому поселкам присвоен статус моногородов.
Врио министра сообщила, что до 2017 года претендовать на участие в программе ТОСЭР могли лишь моногорода первой категории — с самой тревожной социально-экономической ситуацией — таких в стране 100. При этом Линево относится ко второй категории моногородов (в них есть риск ухудшения ситуации), а Горный — к третьей, где ситуация стабильна. В 2017 году моногорода второй и третьей категорий допустили к участию в проекте по созданию ТОСЭР.
Правительство региона заявку на включение Линево в эту программу подало прошлой осенью. Запрос одобрили — и сегодня документы находятся в аппарате премьер-министра Медведева, дожидаясь подписи. В феврале 2018-го власти региона направили в федеральное Минэкономразвития и заявку на создание ТОСЭР в Горном. Как ожидается, в течение ближайших двух месяцев эту инициативу рассмотрят на заседании министерской комиссии. Конечная цель этой работы — к 2025 году снять с Горного и Линево статус моногородов, превратив их в современные промышленные поселки с высоким уровнем жизни.
Опережающее развитие
Врио министра рассказала, как устроены ТОСЭР и что они дают. Главная задача таких территорий — обеспечивать льготный налоговый режим для резидентов-инвесторов, которые приходят в моногород со стороны. Инвесторов привлекают налоговые каникулы продолжительностью до десяти лет — в течение этого периода резиденты могут не платить налоги совсем или оплачивать их в льготном режиме.
Ольга Молчанова привела ряд примеров налогообложения в ТОСЭР: ставка налога на прибыль, которая в обычном режиме составляет 20 процентов, для резидентов территорий опережающего развития снижается до 0-5 процентов в первые пять лет после начала работы и до 10-17 процентов в последующие пять лет. «То есть резидент может получать налоговую льготу в течение десяти лет», — констатирует врио министра.
Ставка налога на имущество может быть снижена вообще до 0 процентов (со штатных 2,2 процента), а регион может предоставить еще и льготу по налогу на землю.
«Обратите внимание, как с ТОСЭР работают другие регионы. Например, в Кемеровской области созданы уже две ТОСЭР — в Юрге и Анжеро-Судженске, — комментирует врио министра. — Ставки по налогу на прибыль в обоих случаях они приняли 5 процентов на первые пять лет и 10 процентов на период с 6 по 10 годы после первой прибыли. Ставка налога на имущество в первые пять лет составляет 0 процентов, а, например, в городе Набережные Челны установлена на этом уровне на десять лет».
Выгодные налоговые условия уже сегодня, до официального присвоения статуса ТОСЭР, привлекают внимание крупных предприятий Новосибирской области и других регионов. Так, например, крупнейший в стране производитель обуви (компания «Обувь России») уже, по словам Ольги Молчановой, рассматривает возможность перенести свое производство из Бердска в линевскую ТОСЭР. И это не единственная заинтересованная компания.
«На данный момент у нас есть целый ряд потенциальных резидентов для ТОСЭР Линево и Горного с инвестициями около 3 млрд руб., — комментирует генеральный директор АО «Агентство инвестиционного развития НСО» (АИР) Александр Зырянов. — Запланировано создание новых рабочих мест: 800 в Горном и 1000 в Линево. Эти цифры, конечно, будут меняться. А после присвоения официального статуса они могут серьезно измениться в большую сторону».
Для резидентов ТОСЭР имеются и ограничения — справедливые, по мнению властей. Например, резидент не вправе иметь филиалы и представительства за пределами ТОСЭР, а доля иностранной рабочей силы на предприятии не должна превышать 25 процентов. То есть основная часть персонала должна быть набрана из жителей этих муниципальных образований.
Федерация поможет
Федеральные власти оказывают мощную поддержку «Комплексному развитию моногородов». Как сообщила Ольга Молчанова, специально созданный Фонд развития моногородов берет на себя до 90 процентов затрат на создание промышленной инженерной инфраструктуры в ТОСЭР. Александр Зырянов привел конкретный пример работы этой формы поддержки:
«Компания «Кроношпан» — мировой лидер по производству древесных плит — рассматривает вариант строительства завода в Горном. Инвестиции составят около 20 млрд руб. Наши специалисты рассчитали, что стоимость создания инфраструктуры для этого инвестора составит чуть более 1 млрд руб. — там требуется масштабное потребление и газа, и электроэнергии, необходима железная дорога. Мы все понимаем, что для бюджета за год выложить 1 млрд руб. на инфраструктуру для отдельного предприятия — это неподъемная ноша. Но если инвестор примет решение разместить свое производство в Горном, Фонд развития моногородов профинансирует 950 млн руб. То есть областному бюджету вместо 1 млрд руб. придется затратить 50 млн».
Как дополнила Ольга Молчанова, Фонд развития моногородов предлагает инвесторам и другие формы поддержки — например, кредит на суммы от 100 млн до 1 млрд руб. под 5 процентов годовых или свое участие в уставном капитале предприятия в долях до 49 процентов.
«Я считаю, что в НСО — одно из лучших инвестиционных законодательств в стране, — комментирует Александр Зырянов. — У нас есть набор парковых проектов, которыми могут похвастать единичные регионы. И появление в скором будущем ТОСЭР, конечно, даст нам дополнительные возможности по привлечению инвестиций, повысит привлекательность области для инвесторов. Налоговый режим на территории ТОРов практически стремится к нулю. У нас уже есть ряд потенциальных инвесторов, готовых прийти и в Линево, и в Горный. И, конечно, после официального получения статуса «ТОР» мы развернем широкую маркетинговую и рекламную кампанию — уверен, желающих будет немало».
Как подчеркивает Ольга Молчанова, появление ТОСЭР приведет к небольшому росту ВРП и увеличению числа граждан, занятых в промышленности. Но главными бенефициарами от создания ТОСЭР станут жители Линево и Горного:
«Я думаю, что та работа, которая будет проведена в ближайшие два-три года, действительно выведет эти два очень небольших, компактных моногорода на другой уровень — другой уровень и зарплат, и благоустройства. Соответственно, предприятия с современными технологиями позволят нам получить нечто. Конечно, это не будет Кольцово, потому что Кольцово — это наукоград, а это будут просто современные промышленные поселки, которые будут отличаться высоким уровнем жизни. Мы очень хотим, чтобы именно это и произошло».
Сергей ЯГУПОВ, специально для «Новой Сибири»
