Министерство образования Новосибирской области неправомерно заключило концессионные соглашения на строительство шести городских школ, что привело к 3,1 млрд ущерба бюджету и срыву соглашения. Такие выводы сделала комиссия Новосибирского УФАС, рассмотрев дело по заявлению прокуратуры региона.
Решение антимонопольного управления вынесло 7 июля. Среди ключевых нарушений, на которые обращал внимание заявитель, возможная утечка информации о госзаказе, фиктивное подтверждение финансирования со стороны концессионера, признаки хищения бюджетных средств. Плюс к этому, считает прокуратура, министерство незаконно изменяло условия соглашений, а еще и допустило невыполнение обязательств по строительству.
При рассмотрении дела УФАС установило: инициатор концессионного соглашения, ООО «Пятая концессионная компания «Просвещение», имел доступ к закрытой информации — детальным сведениям о потребности в строительстве шести школ в Новосибирске. Это позволило претенденту заранее подготовить полные пакеты документов, что обеспечило преимущество перед конкурентами.
Выяснилось также, что на момент заключения соглашений концессионер не имел документов, достоверно подтверждающих наличие собственных средств или реальной возможности их получения (требуемый размер —зх=\ 5% от объема инвестиций). Будущий концессионер предоставил лишь письмо ПАО «Сбербанк», но оно носило предварительный характер и не содержало конкретных обязательств по суммам, срокам и условиям. Причем в конкурсе на концессию, который выиграло «Просвещение», документы такого же уровня представляла конкурирующая компания, но ее заявка была отклонена по формальным основаниям.
Не представил концессионер и банковскую гарантию (или договор страхования ответственности) до заключения соглашений, как того требует закон. Эти документы были оформлены уже после подписания, выяснилось при рассмотрении дела.
Еще одним существенным нарушением стали действия минобра по изменению существенных условий соглашений: это было сделано без необходимого в таких случаях согласования с УФАС, хотя меняло первоначальные условия проектов (технико-экономические показатели, сроки, финансовую модель). Новосибирский УФАС России в августе 2022 году даже вынес прямой отказ в таком согласовании, поскольку не увидел в представленных министерством аргументах обоснования невозможности выполнения первоначальных обязательств.
Изменения исключили из проектов всех шести школ дорогостоящие объекты: бассейны, значительную часть специализированного спортивного, медицинского и учебного оборудования. Это существенно удешевило и упростило проекты для концессионера, однако параллельно увеличивалась стоимость соглашений и отодвигались сроки их реализации. Согласно решению УФАС, сметная стоимость строительства каждой школы выросла в среднем на 16-40%, а сроки выросли на 9 месяцев (до 20 декабря 2023 года).
Кроме этого, министерство необоснованно согласовало изменения модели финансирования — она стала предусматривать авансирование, графика выплат капитального гранта (доля выплат в 2021 году выросла с 4 до 43%, сумма гранта увеличилась в среднем на 16%). «Фактически основное финансирование работ происходило за счет гранта, а не собственных/заемных средств концессионера, что противоречит концессионной модели», — говорится в решении УФАС.
В итоге в сроки, даже незаконно перенесенные, не была построена ни одна школа, а готовность объектов составляла лишь 13-22%.
Кроме этого, прокуратура установила, что полученные средства капитального гранта (более 3,1 млрд рублей) были выведены через аффилированные компании и частично похищены. Более 300 млн рублей были потрачены на цели, не связанные со строительством школ (займы сторонним компаниям, выдачи акционерам, личные покупки). Данные факты в рамках уголовного дела квалифицированы как мошенничество с особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ).
Министерство на этом фоне бездействовало, заключила комиссия УФАС. И признала вину Министерства образования Новосибирской области и все шесть компаний-концессионеров (ООО «Школа в Кировском районе», ООО «Школа на Спортивной», ООО «Школа на Николая Сотникова», ООО «Школа в Ленинском районе», ООО «Школа в Октябрьском районе», ООО «Школа на Пролетарской») нарушителями Закона «О защите конкуренции». Решением органа, в законную силу пока не вступившим, материалы дела переданы для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности.
Сергей ЗАХАРОВ, «Новая Сибирь»
Ранее в «Новой Сибири»:
Перспективы новосибирских концессионных школ не столь отдаленные
