В Новосибирской области не хватает средств на выплаты бюджетникам

0
5

В Новосибирской области не хватает возможностей выполнить указ президента по оплате труда соц. работников, педагогов школ и детских садов

ОДНОЙ из самых обсуждаемых тем на этой неделе, безусловно, стало заявление заместителя руководителя областной Контрольно-счетной палаты Павла Подковырина, которое он сделал во время заседания бюджетного комитета Законодательного собрания Новосибирской области. В частности, он сообщил о невозможности увеличить зарплаты определенной категории бюджетников из-за недостатка средств.

В данном случае речь идет о майских указах президента. Отметим, что в 2015 году на их исполнение в регион было направлено 58 миллиардов рублей. Из этой суммы 63 процента средств пришлось на увеличение зарплат бюджетников, 23 процента — на поддержку инвестиционной деятельности и 7 процентов — на ликвидацию очереди в детсадах. Однако этих мер оказалось недостаточно, чтобы достичь необходимых целевых показателей.

Так, по словам Подковырина, власти не достигли целевых показателей по уровню зарплаты в регионе, оплаты труда соцработников, педагогов школ и детсадов, а также мастеров производственного обучения. Не удалось исполнить указы и по уровню получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Кроме того, в 2015 году доля инвестиций в валовом региональном продукте сократилась с 21,6 до 15,7 процента, при этом целевой показатель составляет 18,2 процента. В то же время аудиторы отметили рост промышленного производства и выпуска сельхозпродукции. Хотя в реальном выражении ВРП оборот розничной торговли и объем платных услуг сократились.

Очень может быть, что даже среди наших читателей найдутся те люди, которые если и знают о таком словосочетании, как «майские указы», то вполне могли запамятовать, о чем именно в этих документах идет речь, в конце концов, прошло уже четыре года. Поэтому прежде чем ругать руководство региона, давайте вместе вспомним, что же именно сказал президент в мае 2012 года после своей инаугурации.

Итак, «Майские указы» (ни в коем случае не путать с «Апрельскими тезисами», хотя некоторые общие черты у этих, так скажем, программ на будущее есть) представляют из себя некий свод из 11 указов господина Путина, содержащий 218 поручений, которые затрагивают практически все сферы жизни страны — от зарплат бюджетников до вопросов внешней политики, и должны быть выполнены в период с 2012 до 2020 гг.

К примеру, к 2018 году необходимо добиться того, чтобы средняя продолжительность жизни достигла показателя в 74 года, а также увеличить коэффициент рождаемости, обеспечить рост производительности труда в 1,5 раза, добиться увеличения выпуска отечественных лекарств, подготовить новую редакцию концепции внешней политики, увеличить выдачу ипотечных кредитов, повысить зарплаты бюджетникам в полтора раза, создать 25 миллионов новых высокотехнологичных мест и многое другое.

План был отличный, однако дело застопорилось на финансах. По оценкам специалистов, на реализацию поручений президента дополнительно требовалось около 1 триллиона рублей в год (в 2014 г. оказалось, что эта сумма должна быть вдвое больше: 531 млрд руб. в 2014 году, 726 млрд — в 2015-м и 849 млрд — в 2016-м). При этом объем федеральных дотаций по майским указам в 2014 году составлял 120 млрд руб., в том числе 20 млрд руб.— нераспределенный резерв. В проекте бюджета на 2015 год на те же цели выделено уже 80 млрд руб., а распределены 60 млрд руб.

К концу 2014 года Счетная палата РФ констатировала, что в следующем году регионы и министерства столкнутся с существенным сокращением федеральных дотаций по майским указам, из-за чего те уже начали поиск иных источников поступлений.

В общем, более 70 процентов средств на исполнение поручений президента регионам пришлось искать самостоятельно, а это, как выяснилось, совсем не просто. Как итог: бюджеты регионов стали в основном работать на эти самые указы, что в глобальном плане, наверное, хорошо, а вот в локальном — губительно. И далеко не все главы субъектов смогли следовать такой стратегии. Например, своих должностей лишились главы Брянской и Челябинской областей, Забайкальского края. Ушел в отставку министр финансов Красноярского края, который заявил, что из-за выполнения майских указов регион оказался на пороге «финансовой трагедии».

Потом еще случились Крым, санкции, падение цен на нефть и прочие приключения российской экономики. Короче говоря, исполнять указы стало еще сложнее, однако в нашей стране, судя по всему, живут удивительные люди.

Если до кризиса на «Форуме действия» Объединенного народного фронта было объявлено, что поручения президента, отданные по итогам майских указов, выполняются лишь на 23 процента, то в самый его разгар правительство РФ объявило, что из 218 поручений было выполнено и снято с контроля 137 поручений (из 168, которые должны были быть выполнены к тому времени), на исполнении находилось 81 поручение, в том числе невыполненные в установленные сроки, которые пришлось перенести.

А в конце апреля текущего года появилось сообщение о том, что уже выполнено и снято с контроля 154 поручения (88 процентов от числа 175 поручений, которые должны были быть выполнены к настоящему времени) и 8 поручений, находящихся на рассмотрении об их выполнении в администрации президента.

Каким образом такое возможно? А все очень просто. Как известно, «голь на выдумки хитра». Так, по мнению ряда экспертов, единственным реальным достижением является создание сети многофункциональных центров (МФЦ), остальное лишь мишура. То есть, скажем, добиться роста зарплат бюджетникам относительно среднего уровня по региону можно двумя путями: либо увеличить финансирование, либо снизить средний уровень региональных зарплат, что и проделывали чиновники, меняя методики расчета средней зарплаты. Похожим способом добивались и роста показателей производительности труда.

Также поднять зарплаты бюджетникам можно за счет сокращения штата при сохраняющемся фонде оплаты труда. Тогда рост зарплаты происходит за счет интенсификации труда — оставшиеся работники вынуждены «тянуть» дополнительный объем работ. О том, что на врачей резко возросли нагрузки, президенту пожаловались на одном из публичных мероприятий.

Проще говоря, может, оно и к лучшему, что мы этого показателя не достигли.

Тем не менее есть регионы, в которых поручения выполняются, и Новосибирская область — яркий тому пример. В частности, в прошлом году мы обеспечили всех имеющихся в наличии детей в возрасте от трех до семи лет местами в детских садах.

Охват детей данной возрастной категории дошкольным образованием в Новосибирской области составил 100 процентов, сообщает сайт правительства НСО.

«В рамках реализации Государственной программы Новосибирской области в 2015 году построены 23 объекта дошкольного образования, 6 реконструировано. В общей сложности создано 5740 мест. На эти цели в 2015 году было предусмотрено финансирование в размере более 4,1 млрд рублей. Всего в период с 2011 по 2015 год в Новосибирской области построено, реконструировано, капитально отремонтировано более 152 зданий, общая сумма затрат составила порядка 15 млрд рублей, почти 15 процентов средств направлены из областного бюджета. При этом в 2016 году стоит задача по обеспечению местами в детских садах детей более младшего возраста», — сообщил на профильной конференции министр образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Сергей Нелюбов.

Также, согласно отчетным данным, за 2015 год в регионе были достигнуты показатели по доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, повышения квалификации и профессиональной подготовки занятого населения, удельного веса квалифицированных работников, а также снижения смертности от болезней системы кровообращения.

Что же до зарплаты, то пока этот текст готовился к печати, пресс-служба Минтруда Новосибирской области опровергла невыполнение майских указов президента и опубликовала свою информацию. По данным ведомства, соотношение зарплат учителей общеобразовательных школ к среднему заработку по региону составляет 108,5 процента. У преподавателей высших учебных заведений — 167,2 процента, у научных сотрудников — 181,8 процента, у педагогических работников образовательных организаций — 107 процентов. У педагогов, которые трудятся в учреждениях дополнительного образования, такое соотношение составляет 90,9 процента при плановом показателе 85,4 процента.

По информации Минтруда, регион занимает по уровню зарплат преподавателей и мастеров производственного обучения пятое место в стране.

Таким образом, наша область вполне успешно выходит из «указного» положения, а уж каким трудом ей это дается, одному Богу известно, ну или президенту.

comments powered by HyperComments