Заксобрание Новосибирской области возвращается к разбору сотрудничества частного капитала с государством — теперь вместе с Госдумой РФ.
Одна из самых наболевших в регионе тем едва не захватила внеочередную сессию Законодательного собрания Новосибирской области, назначенную на 28 ноября с повесткой в основном из текущих вопросов. Депутаты хотели внести в нее вопрос о концессиях и государственно-частных партнерствах: к ним предлагалось привлечь внимание федеральных структур, а это объекты, по поводу которых буквально каждый имеет что рассказать. В итоге по предложению председателя заксобрания Андрея Шимкива вопрос решено проработать на совместной встрече нескольких комитетов или специальной рабочей группе.
Долги под благими намерениями
Для тех, кто следит за работой заксобрания последние лет десять, очевидно: там такие темы никогда не откладывают надолго. А тут еще и актуальный контекст, когда федеральный и региональные бюджеты начинают жестче просчитывать свои долгосрочные обязательства.
Этот тренд недавно обозначил председатель Государственной Думы РФ Вячеслав Володин, комментируя изменения в Бюджетный кодекс. Дума рассматривала внесенную профильным комитетом поправку, допускающую изменения предельного уровня софинансирования региональных расходных обязательств, и он ее поддержал.
«Сейчас руководители регионов уже не смогут вот так вот набирать долговые обязательства под благими намерениями, не считая стоимость объектов, не экономя бюджетные деньги и ввергая регион в кабалу, как повсеместно происходило», — прокомментировал спикер, традиционно цепко вглядываясь в зал заседаний в поиске тех, кто с ним не согласен.
Ранее по ряду направлений региональные обязательства были защищены. В исключениях, в частности, были субсидии на софинансирование важных объектов капитального строительства, возводимых в соответствии с актами президента или правительства РФ. Как правило, это концессионные или ГЧП-проекты, позволяющие сначала получить школу, больницу, мост, а уже в последующие десятилетия за них платить. С момента публикации закона и до 1 января 2031 года эти преференции снимаются.
«Проведя анализ вместе с министерством финансов, мы увидели, что школы, которые строятся в рамках концессионных соглашений, дороже в 2-3 раза, чем школы, строящиеся по программам. Если говорить о транспортных развязках или мостовых сооружениях, мы с вами недавно были в Самаре, видели, к чему это привело. Сейчас уже новому губернатору надо будет рассчитываться за эту концессию».
Реплика спикера разнеслась по сети как раз из телеграм-канала самарского депутата Госдумы Михаила Матвеева. В регионе по концессии построили платный Климовский мост, но трафик по нему вместо 36 тыс. автомобилей в сутки составил всего 15 тыс. В итоге бюджет уже должен концессионеру 96 млрд. В сентябре в этом регионе сменился губернатор.
«Смета с люфтом в десятки миллиардов»
С завирусившимся роликом познакомились и многие новосибирцы, а на сессии 28 ноября его подробно цитировал депутат Вячеслав Илюхин. Уж слишком близки вводные: в содружестве с частниками в рамках государственных программ в регионе строятся (или, по крайней мере, должны строиться) и школы, и поликлиники, и объекты транспортной инфраструктуры. А, еще эти, как их… Мусорные полигоны. И со всеми (да, буквально со всеми!) объектами есть типичные проблемы в плане реализации.
«Практически то же самое мы говорили в этом зале два с половиной года назад о концессиях, о ГЧП, которые реализуются в Новосибирской области, — подытожил депутат цитату из спикера нижней палаты федерального парламента. — Нас тогда и злопыхателями называли, и в некомпетентности упрекали, и в том, что мы против развития. Но до сих пор нет моста, мусорная концессия признана аферой, и ни одна поликлиника не приняла ни одного пациента, а школы вообще признали неправильно построенными и сносить будут».
Наиболее показателен пример с мусорными полигонами. Новосибирская область стала единственным в стране регионом, где концессию по этим объектам даже пришлось перезапустить.
Напомним, соглашение с компанией «Экология-Новосибирск» группы «ВИС» регион заключил в июне 2016 года. Было дано: два комплекса, 40 лет обязательств поставлять на них определенный объем мусора, а при недопоставках компенсировать концессионеру недополученную прибыль из бюджета.
В паблике о соглашении узнали постфактум, губернатор Владимир Городецкий буквально разводил руками: мол, все уже подписано. Реагируя на давление заксобрания, он все же заморозил действие концессии, но депутаты требовали провернуть фарш назад. С одной стороны, они быстро поняли, что, несмотря на отсутствие прямых платежей на старте, полигоны для бюджета бесплатными не будут, а им ведь его предстояло принимать. С другой стороны, против выбранных площадок протестовало население, которое их избрало.
Первым официальным лицом региона, пошедшим на прямой контакт с протестующими, стал тогда председатель заксобрания Андрей Шимкив. «Подоплека в том, что надо с людьми разговаривать, а не уходить в глухую оборону и подписывать в кабинетах договоры, которые ложатся на бюджет области на 20-40 лет», — прямо комментировал он.
Осенью 2017-го заксобрание обратилось к только что назначенному и. о. губернатора Андрею Травникову с предложением концессию расторгнуть. Председатель строительного комитета Евгений Покровский тогда комментировал: «В обращении мы достаточно подробно аргументировали все позиции, по которым ее в принципе утверждать нельзя».
Депутаты разобрали экономику концессии по винтикам. Расторжение соглашения состоится лишь в мае 2022-го, а тогда, в конце 2017-го, Андрей Шимкив признавал, что та «смета с люфтом в десятки миллиардов» останется у него в памяти на всю жизнь. В те дни он впервые обозначит необходимость участия региональных законодателей в обсуждении таких партнерств. К концу 2018 года законопроект об этом уже станет законом.
«Как это назвать, кроме как преступлением?»
Концессия по Центральному мосту в регионе появилась до закона, однако ее авторов буквально вызвали в заксобрание на ковер. Состоявшийся в ходе дискуссии детальный разбор экономической модели строительства позволил снизить стоимость проекта более чем на 40 млрд рублей.
Позже, когда депутаты уже привыкли к своему праву на согласование, о него споткнулись проекты соглашений о шести концессионных школах и инфекционной больнице. На дворе стояла пандемия, и правительство явно торопилось с документами. «Хочу сразу оговориться, что такое давление, что вот вам сегодня документ, а вы на сессии его согласуйте, — это невозможно. Просто для понимания всех: невозможно!» — остановил тогда министров Андрей Шимкив.
Осенью 2021-го депутаты приняли закон, ограничивающий траты на концессии и проекты ГЧП. Деньги на них с тех пор выделяются только из специального инвестиционного фонда.
Концессионные платежи — это будущие бюджетные обязательства, поэтому так велик соблазн под них подписаться, не особо вникая в цифры. Дотошные депутаты-строители такой подход не одобряли. Вячеслав Илюхин однажды пришел на комитет с выкладками: стоимость СМР на ГЧП-поликлинике в Заельцовском районе почему-то более чем вдвое выше, чем на обыкновенной такой же мощности.
«С пересчетом срока эксплуатации стоимость одной поликлиники получится 4,1 млрд против 1400 млрд. Вы как это назовете, кроме как государственное преступление?» — возмущался он.
Расчеты Государственной вневедомственной экспертизы показали: разрыв поменьше, базы не равные, но разница огромна. Вице-спикер заксобрания Ирина Диденко резюмировала: сдачу поликлиник задерживают, но при таких раскладах еще и непонятно — ждать дня сдачи или нет.
«Фактор контроля»
Статус заксобрания сегодня уже сам по себе стал серьезным «фактором контроля». Депутаты проведут выездное совещание на мосту — и предлагают концессию по нему расторгнуть из-за вяло идущих работ. Такой же дамоклов меч висит и над ГЧП по поликлиникам, которое также реализует структура группы «ВИС». Три из шести объектов уже сданы, по остальным депутаты нет-нет да спросят: может, сами достроим?
На кого-то это оказывает стимулирующее воздействие. События вокруг объектов, на которых этого не происходит, переходят в другую плоскость. Так случилось с проектом концессионных школ, на которые Новосибирская область в свое время выбила у федерального правительства большую субсидию.
Напомним: в 2021-м изначальный проект соглашения даже был отклонен бюджетным комитетом. Зампредседателя заксобрания Ирина Диденко формулировала суть претензий: нужна более прозрачная система выбора концессионера и защита от рисков срыва сроков. Но за проект взялись рекомендованные федеральным центром компании Отто Сопроненко. К 2024 году они смогли обеспечить готовность каждой школы лишь на 14-22 процента, и часть сделанного теперь действительно собираются сломать и переделать. В мае 2024-го предпринимателя обвинили в мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК РФ) и задержали прямо на выходе с очередного совещания в региональной прокуратуре.
Однако глубокого погружения правоохранителей в темы эффективности таких сотрудничеств региональные депутаты добиться так и не смогли. На сессии 28 ноября Вадим Агеенко снова предложил отобрать у партнеров все недостроенное, а Вячеслав Илюхин — вовлечь в разбирательства Счетную палату РФ: «Контрольно-счётная палата Новосибирской области подтвердила наши опасения и дала весьма нелестную оценку нашим концессиям, но если этого недостаточно для правоохранительных органов, давайте обратимся выше».
На каком варианте регион остановится — покажет ближайшее время.
Сергей ЗАХАРОВ, «Новая Сибирь»
Ранее в «Новой Сибири»:
Перспективы новосибирских концессионных школ не столь отдаленные
