Известный бизнесмен и зампредседателя экспертного совета по градостроительству при мэре Новосибирска предлагает свои тезисы к программе будущего главы города.
В Новосибирске скоро стартует процедура избрания нового мэра (или сити-менеджера, учитывая, что избирать будут депутаты). Каждый кандидат в мэры должен будет представить свою программу. Я решил опубликовать свои предложения — как выглядела бы моя программа, если бы я баллотировался в мэры. Надеюсь, что среди кандидатов будет и тот, кто разделяет мои взгляды, и которого я смогу поддержать, не кривя душой.
В течение 8 лет я являлся заместителем председателя Общественного экспертного совета по вопросам градостроительства при мэре Новосибирска. В этом совете совместно работают застройщики, архитекторы и общественники. Мы обсуждали самые разные аспекты жизни города. За эти годы был накоплен большой объем хороших и грамотных предложений, который, к сожалению, востребован в малой степени. Все они во многом сформированы на основе работы Общественного экспертного совета.
Очевидно, что крайне важны вопросы организации работы мэрии, выстраивание системы отношений с подрядчиками, приоритеты развития города. Но сначала я бы хотел заострить внимание на таких вопросах, как административная реформа, прозрачность мэрии и организация ее работы с общественностью и экспертным сообществом.
Административная реформа и муниципальный контроль
Разговоры об административной реформе мэрии идут давно, была даже создана специальная комиссия по этому вопросу, но самой реформы как не было, так и нет. Я считаю, что нужно переходить к системе «легкой мэрии» — когда большая часть функций муниципалитета отдается на аутсорс, а за самой мэрией остаются две главные функции — функция заказчика и функция контроля.
С одной стороны, у нас в мэрии явно избыточные функции. Например, мне не ясно, чем занимается департамент потребительского рынка и зачем мэрии свои гостиницы и СМИ, зачем в районных администрациях отделы образования или чем занимаются инспекторы ЦУГАЭТ. С другой стороны, в департаментах острая нехватка квалифицированных специалистов, которые не готовы работать за 30-40 тысяч рублей в месяц.
Если какой-то вопрос находится на стыке двух (а еще хуже — трех) департаментов, то он не решается никогда.
Я могу судить по департаменту строительства, где просто некому готовить важнейшие документы по градостроительству, включая проекты КРТ. Необходим аудит мэрии, отказ от избыточных функций, сокращение неэффективных подразделений и повышение зарплаты тем сотрудникам, которые выполняют полезную работу. Скажу даже непопулярную вещь — зарплата в мэрии должна быть немного выше рынка, чтобы можно было набирать действительно толковых специалистов. Иначе мы получаем заведомо коррупционную схему — на низкие зарплаты идут либо чтобы ничего не делать, либо чтобы воровать.
Меня крайне удручает низкий уровень коммуникаций между подразделениями мэрии. Если какой-то вопрос находится на стыке двух (а еще хуже — трех) департаментов, то он не решается никогда. Я считаю, что в мэрии Новосибирска необходимо внедрить проектный подход управления — когда главное результат, а не процесс. Когда конкретный высокопоставленный чиновник мэрии отвечает за решение конкретной задачи, а ведомственные подразделения обязаны выполнять его распоряжения.
Кадровый вопрос должен решаться не по принципу личной преданности и старого знакомства, а на основании послужного списка. Решающим фактором должен быть опыт организационной и управленческой деятельности, навык эффективного решения сложных проблем. А если человек долго сидел в начальственных кабинетах или работал в разваленной отрасли — еще вопрос, положительная это характеристика или отрицательная.
Правда, хороший менеджер на рынке стоит несколько сотен тысяч рублей в месяц. Я считаю, что надо платить такие зарплаты тем, кто действительно умеет добиваться результата, учитывая, что из-за неэффективности мы теряем миллиарды. Если же невозможно в муниципалитете платить высокие зарплаты, нужно нанимать специалистов на аутсорсе, используя процедуру конкурсного отбора.
Уборка улиц от снега (пыли, грязи) должна быть передана от муниципальных ДЭУ коммерческим подрядчикам. Так работают в других городах, так работает ТУАД (территориальное управление автодорог Новосибирской области). И ничего, мир не рухнул, все убирается. Тем самым мы решим и вопрос нехватки снегоуборочной техники — это теперь будет задача подрядчиков. Конечно, переход должен быть плавным, в течение двух-трех лет (но не десятилетий).
И то, что совершенно необходимо, — это создать систему муниципального контроля. Есть опыт других городов, где действуют квартальные инспекторы. Они ногами, по земле, обходят свои участки каждый день и фиксируют все недостатки и недоработки: где яма на дороге, где мусор, где неправильно припаркованные автомобили.
При этом у каждого инспектора должны быть сертифицированные средства фото- и видеофиксации. Они же будут отслеживать качество уборки снега. Контрольная служба должна быть автономна от других подразделений мэрии и подчиняться напрямую мэру — это должны быть его глаза и уши.
Работа с городской общественностью
Сегодня мы видим, что работа с общественностью в мэрии строится совершенно по-разному в разных подразделениях. Есть два департамента, которые постоянно взаимодействуют и с общественностью, и с профессиональным сообществом, — и мы видим в этой работе позитивные результаты.
При департаменте строительства и архитектуры действуют сразу два совета. Постоянно работает Общественный экспертный совет, в который входят застройщики, архитекторы и общественники (причем далеко не лояльные к мэрии). Каждое важное решение, касающееся правил застройки, сначала «обкатывается» на этом совете. Сегодня все вопросы по изменениям в правилах застройки, по предполагаемым отклонениям от нормативов сначала выносятся на обсуждение Общественного экспертного совета. И довольно часто застройщики получают отказ в своих предложениях.
А еще есть Градостроительный совет, который обсуждает самые знаковые для города проекты. И комиссия по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков, куда входят депутаты и чиновники, и ее заседания проходят открыто. Благодаря тому, что выстроены прозрачные процедуры и связь с городской общественностью, спорные вопросы находят решение, а потенциальные конфликты «вскрываются» на стадии предварительного обсуждения, а не в тот момент, когда стройка уже началась.
Есть предложения, что с этим делать, и не только у меня. Проблема в том, что высказать их некому и негде.
Да, не все конфликты удается предотвратить, но, согласитесь, их стало гораздо меньше, чем было десять лет назад. Сейчас застройщики понимают, какие правила есть и как они работают. Если у застройщика все чисто с документами на землю и с проектом, он автоматически получает разрешение на строительство. Результат налицо — Новосибирская область вошла в тройку регионов по вводу квадратных метров жилья в 2023 году (мы обошли даже Москву).
Другой департамент, постоянно взаимодействующий с общественностью, — департамент культуры, спорта и молодежной политики. Мы в Новосибирске привыкли все критиковать, что бы ни делалось и как бы ни делалось. Но согласитесь, что в деле озеленения, создания новых зеленых зон и общественных пространств в Новосибирске в последние годы произошел большой прогресс.
Прекрасный Заельцовский парк, парк у ледовой арены, первая очередь Ельцовского парка, которую построила наша компания. Еще недавно у нас вообще не было приличной набережной, а уже введены два этапа Михайловской и набережная Европейского берега. В ближайших планах продление набережной практически до Заельцовского парка. На сегодняшний день в создании парков и зеленых зон участвует не только бюджет — несколько зеленых зон было создано за счет крупного и среднего бизнеса.
А вот департамент транспорта и благоустроительного комплекса с общественностью и экспертным сообществом не взаимодействует. И именно в зоне его ответственности самые большие и застарелые проблемы Новосибирска. Наши легендарные 11-балльные пробки, плохая уборка снега, гололед, пыль и грязь. А также плохая работа общественного транспорта и плохо работающие платные парковки. Есть предложения, что с этим делать, и не только у меня. Проблема в том, что высказать их некому и негде.
В нашем общественном экспертном совете по вопросам градостроительства есть комиссия по транспорту, и она выработала немало предложений, но никакого взаимодействия с департаментом транспорта не получилось. Все предложения уходят как вода в песок. В конце концов комиссия перестала собираться.
Сейчас состав совета обновился, мы возобновим работу комиссии по транспорту, и я очень надеюсь на то, что новый мэр и новый руководитель департамента транспорта выстроят с ней работу. Я считаю, что вопросы градостроительства и транспорта должны быть жестко связаны друг с другом.
Ведь существенная часть проблем Новосибирска в том, что жилье строится на окраинах, откуда почти нет выездов. Но, увы, я вижу, что у департамента транспорта отсутствует взаимодействие не только с общественностью и экспертами, но и с департаментом архитектуры и строительства. Во всяком случае, такое, каким оно должно быть.
Теперь перейду к самым наболевшим проблемам города.
Борьба с пробками, платные и перехватывающие парковки
В Новосибирске уже слишком много машин. Так много, что невозможно построить столько дорог, парковок и развязок, чтобы их хватило для всех. Для этого нужно снести треть города. Естественно, никто этого делать не будет. Не говоря уже о том, что никто не даст на это сотни миллиардов рублей.
А в бюджете самого Новосибирска их нет и не будет. Даже если бы такие деньги и нашлись, то нельзя превращать город в гигантскую развязку с не менее гигантской парковкой. Вот вы лично хотели бы жить на Южной площади между двух эстакад, задыхаясь от выхлопных газов? А ведь именно так выглядит город, идеальный для машин.
Город должен быть удобен для людей, и здесь не нужно изобретать велосипед. Рецепт давно известен. С одной стороны, постепенное вытеснение автомобильного трафика из центра (сюда можно приезжать по делу и платить за парковку). А с другой, развитие общественного транспорта, создание перехватывающих парковок и системы платных парковочных мест в центре. Про развитие общественного транспорта чуть ниже. А вот с парковками у нас беда — как с платными, так и с перехватывающими.
Почему-то департамент транспорта не может наладить такую простую вещь, как работа платных парковок в центре города. Казалось бы, чего уж проще — ходи и собирай деньги с припаркованных автомобилей. Но нет, уже который год мы не можем наладить этот процесс. То у нас нет взаимопонимания с ГИБДД, то паркоматы не работают. Программа создания платных парковок застопорилась на начальном этапе.
Возникают вопросы и к тарифам. Почему сто рублей в час, если парковки не заполняются даже наполовину? В Краснодаре, где парковки работают не в пример лучше, в среднем за место нужно заплатить пятьдесят рублей в час. Конечно, в очень популярных локациях оно может стоить сто и более рублей. Но если парковки не заполняются — значит, цена велика.
Почему убрали бесплатные полчаса? Кто вообще и как решает вопросы развития платных парковок, как принимаются эти решения, почему несколько лет мы топчемся на месте? Надо решить абсолютно перезревший вопрос с перехватывающими парковками.
Если мы не хотим, чтобы автомобили приезжали в центр, — значит, надо им дать возможность припарковаться у станции метро. Такая возможность появится рядом с ЛДС (когда нет матчей) после того, как заработает станция «Спортивная». Можно договориться с владельцами торговых центров на площади Маркса.
Если мы не хотим, чтобы автомобили приезжали в центр — значит, надо им дать возможность припарковаться у станции метро.
Но вот рядом с метро «Заельцовская» таких возможностей нет. Мое предложение — сделать перехватывающую парковку в пойме 2-й Ельцовки вдоль улицы Георгия Колонды, а оттуда пустить бесплатный автобус до метро. Естественно, надо сделать выделенную линию по Красному проспекту до Колонды, чтобы люди, поставив машину, добирались дальше без пробок.
Для создания перехватывающих парковок нужны согласованные действия трех подразделений — департамента транспорта, департамента строительства и архитектуры и департамента земельных отношений. А инициатива должна исходить от департамента транспорта. Но, как мы понимаем, нет ни инициативы, ни согласованных действий.
Общественный транспорт
Самый надежный и не зависящий от погоды транспорт в Сибири — рельсовый. Конечно, если десятилетиями не ремонтировать пути, то и его можно довести до ручки. Но именно электрички, метро и трамваи могут ехать в любую погоду. Трамваю, правда, не повезло — ему на рельсы регулярно заезжают автомобили и преграждают путь.
Я считаю, что мэрия Новосибирска совместно с областным правительством может стать инициатором программы «Новосибирск едет», которая должна предусматривать сеть рельсового транспорта «метро + городская электричка + трамвай», охватывающую весь город. Чтобы из каждого микрорайона максимум за десять-пятнадцать минут можно было дойти до станции этой сети.
И вся эта сеть должна быть обособлена от автомобильного трафика, чтобы никакие пробки не препятствовали ее движению. Конечно, эта сеть, опирающаяся на рельсовый транспорт, должна быть дополнена маршрутами автобусов, троллейбусов и маршруток. И весь общественный транспорт должен быть соединен единым тарифом — чтобы стоимость проезда зависела только от расстояния поездки, но не от числа пересадок.
Обособленные трамвайные линии должны дойти до Родников (ул. Краузе), Просторного, Плющихинского и других микрорайонов, которые сегодня находятся в «транспортной блокаде». Тогда каждый житель Новосибирска получит надежную возможность уехать в нужном ему направлении, не переживая, что встрянет в пробку.
А кто хочет комфортно стоять в пробке в автомобиле, не будет лишен такой возможности. Но и пробки станут меньше — ведь многие предпочтут ехать без них на общественном транспорте. Так что выгоду получат все — и пассажиры общественного транспорта, и водители.
С этой программой нужно идти в федеральный центр, в РЖД, просить финансирования. Сейчас Новосибирск «бегает» за федеральными проектами, которые не всегда соответствуют насущным нуждам города. Нужно занимать инициативную позицию, просить профинансировать именно то, что нужно Новосибирску.
Еще раз повторю — это не изобретение велосипеда. Это то, что работает в других городах, в Москве, в Питере, в Екатеринбурге. И ведь подобный сценарий развития транспорта заложен в программах Новосибирска — в частности, в Программе комплексного развития транспортной инфраструктуры. Но, к сожалению, за несколько лет действия ПКРТИ практически ничего из нее не было реализовано.
Из того, что относится собственно к развитию дорожной сети, первоочередной задачей я вижу строительство развязки-заезда перед коммунальным мостом, которая разведет потоки и позволит убрать светофор на Южной площади (площадь Будагова), в который упираются все автомобильные потоки.
Грязь и пыль
Бич Новосибирска — грязь весной и осенью (теперь, после массового применения Бионорда, еще и зимой), а также пыль во второй половине весны, когда все подсыхает. В Новосибирске уже было проведено исследование, что является источником грязи и пыли, откуда они берутся. Никакого открытия не случилось: часть пыли и грязи — это мелкие частицы из того песка (гравийной крошки), которым посыпаются улицы Новосибирска в зимний период. Другая часть — грунт, попадающий на дороги.
Борьба с пылью и грязью пока сводится в основном к уборке. Я уверен, что большую часть усилий надо направить на перекрытие источников пыли и грязи — чтоб она просто не попадала на наши улицы и тротуары. Первый шаг к этому уже сделан — отказ от низкокачественного песка с большим содержанием пыли и ила. Считаю, что при использовании гранитной крошки (и песка) нужно проводить их предварительное обогащение (отсеивать мелкие частицы). Это совершенно несложный технологический процесс, и он точно гораздо дешевле, чем сначала разбросать пыль по Новосибирску, а потому упорно ее собирать.
Что же касается грунта, необходим строгий контроль над всеми стройками и разрытиями — земля с них не должна попадать на дорожную сеть, а нарушители должны строго штрафоваться (про необходимость жесткого контроля и его организацию будет отдельный раздел). То же самое касается парковок на грунте и на газонах.
Из центра города нужно убрать пескобазу — она мешает продлению набережной. Тем более что речной песок должен быть убран из числа противогололедных материалов.
В Новосибирске должен быть создан стандарт благоустройства, которому должны следовать все — и застройщики, и муниципальные службы, и УК с ТСЖ.
Благоустройство
Понятно, что мы не сможем за один год благоустроить весь Новосибирск и сразу привести его к самым современным урбанистическим стандартам. Один только ремонт тротуаров будет стоить многие миллиарды рублей. Но то, что уже делается и ремонтируется, с самого начала должно быть по уму, чтобы потом не пришлось переделывать. В Новосибирске должен быть создан стандарт благоустройства, которому должны следовать все — и застройщики, и муниципальные службы, и УК с ТСЖ.
Например, тротуар должен быть выше уровня газона, чтобы грунт не сползал на него, превращаясь в грязь и пыль. Должны быть параметры пандусов, пешеходных переходов, лестниц, чтобы город был удобен для маломобильных граждан и для мам с колясками. От лестниц по возможности вообще надо отказываться, заменяя их пологими спусками или подъемами.
Все новые и отремонтированные тротуары должны быть приспособлены к механизированной уборке. Все новое благоустройство должно тестироваться — насколько оно приспособлено для передвижения на инвалидных колясках. Так же и при проведении строительных или земельных работ должен предусматриваться удобный проход для пешеходов, чтобы им не приходилось обходить участок по проезжей части или по газону, как это часто бывает в Новосибирске.
Точечная застройка парками и скверами
В каждом микрорайоне или рядом с ним должно быть место для отдыха на открытом воздухе. В городе зачастую негде прогуляться родителям с ребенком или пожилым людям. Муниципалитет должен определить потенциальные места для зеленых зон так, чтобы они были в шаговой доступности для каждого жителя города.
Считаю, что в эту сферу можно привлечь деньги бизнеса. В Новосибирске много крупных и средних предприятий, которые могли бы благоустроить какой-нибудь сквер. Пусть назовут своим именем, пусть разместят свои логотипы. Никому ведь не стало хуже от того, что S7 сделала сквер в центре?
Но для этого муниципалитет должен изменить свой подход. Когда я захотел сделать парк в пойме Ельцовки, мне потребовалось десять лет согласований и обивания порогов в мэрии. Никто больше не станет таким заниматься. Но если составить список потенциальных мест для скверов и парков и предоставить его бизнесу — заходи и делай, многие, думаю, откликнутся.
Город без потопов
Никогда не задумывались, почему в городе потоп после каждого дождя, а в лесу или парке такого нет? Потому что в городе очень много заасфальтированных и застроенных поверхностей. Вода падает на крышу, с нее выливается на тротуар, а с тротуара на дорогу. А по дороге текут целые реки, которые не вмещаются в ливневую канализацию (тем более что она есть далеко не везде). Конечно, нужно развивать и строить систему ливневой канализации, но есть и другое направление борьбы с потопами, которое почему-то полностью игнорируется в Новосибирске. Это увеличивает дренажную способность городских земель.
В городах мира уже сорок лет развивается такое направление, как «дождевые сады». Грубо говоря — это обычный наш газон, который опущен ниже уровня дороги и к которому подведена ливневая канализация. В ходе дождя вода с дороги уходит на газон. Если вода не успевает уходить в грунт и поднялась на какую-то высоту, она начинает утекать в ливневую канализацию (решетка чуть выше уровня газона). Тем самым часть воды будет дренироваться, а часть — уходить в ливневку, что существенно уменьшит потребность в ее строительстве.
Дождевые сады также можно включить в городские стандарты благоустройства. Возможно, в отдельных местах они целиком могут решить проблему дождевых стоков.
Прозрачность в земельных вопросах
Мы сетуем на то, что в бюджете не хватает денег, а строительство социальной инфраструктуры не поспевает за строительством жилья. Но при этом у нас прекратились аукционы по продаже земельных участков, которые должны давать в бюджет деньги для строительства той самой инфраструктуры.
Полагаю, что необходимо сделать инвентаризацию всех земельных участков в Новосибирске, чтобы те из них, которые пригодны для строительства жилья, выставить на аукцион и продавать только за большие деньги. Также заранее должен быть решен вопрос с коммуникациями — к каким участкам они могут быть подведены, а к каким нет. При этом цена участка должна включать в себя стоимость подведения сетей.
Образование
Сегодня прокуратура требует строительство новых школ и детских садов и не разрешает новое жилищное строительство, пока не будет решен вопрос с достаточным количеством мест в этих учреждениях. Но, к сожалению, нет системного подхода: сколько школ и сколько детских садов требуется и в каких именно микрорайонах. Но давайте будем откровенны — например, школы в центре переполнены не потому, что здесь много построили жилья. А потому, что здесь хорошие школы. И родители, в том числе с окраин, стараются устроить детей в эти школы. Получается, что чем лучше школа, тем больше она переполнена, независимо от того, сколько рядом построено жилья.
Быть может, нам надо не расширять эти школы, а строить хорошие школы в спальных микрорайонах, где реально живут люди? И тогда в центре станет легче? Или выровнять разницу в качестве образования в разных школах? Конечно, путем улучшения в отстающих учреждениях.
По детским садам сейчас «в среднем по городу» уже нет дефицита мест: в одних микрорайонах детские сады полупустые, а в других — переполненные. Нужно актуализировать программу развития социальной инфраструктуры, учесть диспропорцию между микрорайонами, а также не забывать про «демографические качели» — у нас вслед за многочисленным поколением следует малочисленное. Вот недавно не хватало детсадов, а теперь не хватает школ. Построим много школ — через десять лет они будут стоять полупустые.
Меня уже упрекали тем, что школы — это не здания, а учителя. Где же мы возьмем хороших учителей? Полностью согласен с тем, что это большая проблема. Возможно, выходом будет создание «получастных» школ (формально частных, но с государственным софинансированием), где небольшая доплата родителей позволит выплачивать приличные зарплаты учителям. Впрочем, этот вопрос не относится к компетенции мэра — он отвечает только за здания.
Мэрия должна избавиться от непрофильного имущества. Не раздать за бесценок особо приближенным, а продать с аукциона.
Наполнение бюджета и бюджет соучастия
Как ни банально это звучит, но налоги платят люди и предприятия. Чем больше будет в Новосибирске высокооплачиваемых работников и успешных предприятий, тем больше будет налогов.
Мэрия должна избавиться от непрофильного имущества. Не раздать за бесценок особо приближенным, а продать с аукциона. Надо провести инвентаризацию — и те здания и помещения, которые не относятся прямо к исполнению муниципальных функций, продать. Сейчас они сдаются в аренду зачастую по необоснованным ставкам.
Также надо изучить, кто и какие имеет льготы по земельному налогу, и насколько они оправданны.
Считаю, что часть бюджета на благоустройство могут распределять сами горожане. Иначе говоря, у каждого в городском бюджете в год по тысяче рублей «его налогов» и он может решить, на какой именно городской проект благоустройства эту тысячу бюджетных рублей направить. Тот проект, который наберет больший процент от своей стоимости, и будет реализовываться в первую очередь. Если горожане будут добавлять свои собственные средства, то город будет добавлять столько же бюджетных. Тем самым мы привлечем жителей и к управлению городом, и к контролю за качеством работ.
Заключение
Я не претендую на то, что лучше знаю, как именно управлять городом и как изменить его к лучшему. Считаю, что мэр не обязан быть специалистом во всем. Его задача — подобрать эффективную и деятельную команду, определить стратегические задачи, которые она будет решать. Только всестороннее экспертное обсуждение и участие общественности позволят выработать оптимальные решения городских проблем. Без такого обсуждения даже самые квалифицированные специалисты могут наломать дров — это показывает опыт, например, транспортной реформы в некоторых городах. Поэтому на первое место я поставил взаимодействие мэрии с общественностью и экспертным сообществом и этим же хочу завершить. Мэрия и мэр персонально должны быть готовы к диалогу, открыты для новых идей и системно выстраивать взаимоотношения с горожанами.
И главное — мэр должен брать на себя ответственность. Не бояться идти против общественного мнения, если он сам уверен в правильности решения и экспертное сообщество его поддерживает. В противном случае у нас десятилетиями вместо центра города будет большая парковка.
Готов всецело помогать новому мэру менять наш город к лучшему.
Евгений ГАВРИЛОВ, генеральный директор ГК «Химметалл», заместитель председателя Общественного экспертного совета по вопросам градостроительства при мэре города Новосибирска
Телеграм-канал Евгения Гаврилова
Фото предоставлено автором
Ранее в «Новой Сибири»:
