С пресс-конференции зампредседателя правительства Новосибирской области — министра финансов и налоговой политики
В ПРЕСС-ЦЕНТРЕ «ТАСС- Сибирь» 2 июня прошла пресс-конференция зампредседателя правительства области — министра финансов и налоговой политики Виталия Голубенко о промежуточных итогах исполнения регионального бюджета за пять месяцев текущего года.
Как рассказал министр журналистам, за этот промежуток времени удалось собрать 50,2 млрд рублей, их них 87,6 процента, или 44 млрд — собственных доходов без учета целевых трансфертов федерального бюджета. В общем рейтинге регионов по обеспеченности собственными доходами мы находимся где-то на 16-й позиции, и в целом в последние весьма сложные для экономики четыре года область из первой двадцатки ни разу не выходила. Это, бесспорно, плюс.
План года выполнен на 42 процента, то есть можно говорить о том, что его выполнение идет равномерно, без отставаний и опережений. Динамика по собственным доходам за пять месяцев — 112 процентов к аналогичному периоду 2016-го. Это меньше, чем в I квартале, тогда, как мы помним, было 120 процентов. Но, по словам Виталия Голубенко, снижение темпов правительство прогнозировало. Дело в том, что I полугодие 2016-го нельзя сравнивать с I кварталом 2017-го. Во-первых, за прошедший год изменились нормативы распределения налогов. Налога на прибыль, акцизов на нефтепродукты и так далее. Во-вторых, налоговая база в 2016-м была существенно ниже, чем сейчас. Увы, ситуация в экономике в начале прошлого года была кардинально хуже.
На конец года по динамике роста собственных доходов правительство планирует выйти на цифру 104,5 процента. Цифра, если сравнивать с началом года (в январе динамика была 149 процентов), достаточно скромная, но министр финансов и ее убедительно обосновал. Если, как уже говорили, первое полугодие 2016-го было крайне сложным, то второе, с точки зрения налоговой отдачи, было куда более сильным и вполне сопоставимо в этом с нынешним годом. Помогли здесь июльские квартальные перерасчеты, а с сентября существенно вырос вклад в бюджет двух отраслей экономики — банковского сектора и обрабатывающей промышленности, прежде предприятий, имеющих гособоронзаказ. «То есть мы понимаем, что когда вступим во второе полугодие 2017-го, динамический показатель просто придет в норму. Резких скачков уже не будет, и в результате к 2018-му мы на эти 104,5 процента. или 105,3 млрд рублей как раз и выйдем».
Рост собственных доходов области в текущем году был обеспечен тремя налогами. Налогом на прибыль, акцизами на алкогольную продукцию и налогами на совокупный доход. НДФЛ хоть и является вторым по объему налогом в доходной части областного бюджета, но в 2017-м прироста не дал. И это также объяснимо. С 2017-го 30 муниципальных районов области и два городских округа заменили часть дотаций из регионального бюджета на налог на доходы физических лиц. Таким образом, около 1 млрд 400 млн рублей выпало из областного бюджета и сразу пошло в бюджеты местные. В прошлом году такого не было. В прошлом буквально единицы из муниципальных районов меняли дотации на дополнительный норматив по НДФЛ.
Вторая причина заключается в том, что в 2017-м Федеральная налоговая служба сократила сроки рассмотрения деклараций на предоставление имущественных и социальных налоговых вычетов по НДФЛ. Это привело практически к удвоению возвратов из бюджета этого налога на счета физических лиц.
А теперь конкретно по видам налогов. (Здесь, правда, данные только за четыре месяца, по пяти будут известны лишь к 20 июня.) Налог на прибыль обеспечили транспорт, торговля, добыча полезных ископаемых и обрабатывающие производства. Снизился налог на прибыль в сфере энергогенерации и оказания коммунальных услуг.
«Если посмотреть, как выглядят платежи по налогу на прибыль, — обратил внимание Виталий Голубенко, — то выглядят они достаточно странно и нелогично. По четырем месяцам платежи по этому налогу увеличились почти в 1,7 раза. В 3,5 раза стал больше платить транспорт, в 1,4 — торговля, почти в три раза — сфера добычи полезных ископаемых. Однако по поводу этих поступлений не должно быть никакой эйфории. Проблема все в том же — в очень сложном для экономики I полугодии 2016-го, с которым мы и сравниваем показатели текущего года, а они дают такую высокую динамику. Но это все равно что сравнивать с нулем. Поэтому к концу года по налогу на прибыль мы рассчитываем на более спокойный темп роста и стабилизацию показателей динамики. Рассчитываем где-то на 106 процентов. При ожидаемой инфляции в 104 процента, на что нас ориентирует регулятор, 106 — достаточно адекватный показатель, и он подтверждается сегодня текущими поступлениями».
По-прежнему сложной в регионе остается проблема недоимки. (Данные здесь также за четыре месяца.)
Эту проблему, как подчеркнул министр финансов, министерство анализирует в масштабах консолидированного бюджета, потому что так лучше видна общая ситуация с соблюдением налоговой дисциплины. За январь—апрель недоимка достигла величины 6 млрд 900 млн рублей с ростом на 440 млн к показателю на начало года. Из этой суммы на долю областного бюджета приходится 5 млрд 500 млн и 1 млрд 400 млн — на местные бюджеты. Три четверти недоимки приходится на Новосибирск, 8 процентов — на городские округа Бердск, Искитим, Кольцово и Обь. Больше всего недоимки сосредоточено по транспортному налогу — 1 млрд 860 млрд. По НДФЛ — это 1 млрд 525 млн, на третьем месте налог на прибыль — 1 млрд 270 млн.
«Если посмотреть на динамику с начала года, то по транспортному налогу она снижается, хотя и не в тех масштабах, которые говорили бы о восстановлении установленного налогового режима. А вот недоимки по НДФЛ и налогу на прибыль увеличились практически в полтора раза, — отметил Виталия Голубенко. — Комиссия по недоимке при правительстве области сегодня совместно с управлением Федеральной налоговой службы прорабатывает вариант персонализации недоимки физических лиц в срезе работодателей. Мы планируем обратиться к ним за поддержкой, чтобы они помогли своим сотрудникам, а где-то тем самым и своему имиджу».
Расходы бюджета за пять месяцев года составили 43,7 млрд рублей, или 35 процентов от годового плана, и 85 процентов бюджета составляет финансирование социальной сферы.
Как можно заметить, доходы (42 процента) растут быстрее расходов (35 процентов), то есть налицо политика экономии.
Серьезная доля расходов областного бюджета сосредоточена на территории города Новосибирска — эта доля сегодня вполне сопоставима с бюджетом областного центра. В 2015 году из областного бюджета в бюджет города Новосибирска в общей сложности направлялось 27,6 млрд руб., 2016 — 29,2 млрд руб. В 2017 год с учетом последних корректировок общие расходы превысят 30 млрд руб.
Область готова к финансово сложному периоду летних отпусков в бюджетной сфере. В расходной части бюджета чисто зарплатные расходы составили 17,8 млрд. Они включают в себя и страховые платежи в фонд медицинского страхования за неработающие население, и опосредованно это также можно считать зарплатой для лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе ОМС.
Объем субсидий на государственные задания бюджетным автономным учреждениям, предоставляющим часть услуг населению в сфере образования, культуры, специализированной медицинской помощи, за пять месяцев составил 6,1 млрд рублей. «Несмотря на то что правовой статус бюджетных автономных учреждений говорит о том, что они самостоятельны, в том числе и в выполнении своих финансовых обязательств, структурно мы понимаем, что в этой сумме где-то процентов 85 — тоже заработная плата».
Дотации и субсидии на сбалансированность местных бюджетов были профинансированы областью почти 4 млрд 396 млн рублей, и в этой сумме примерно половина опять же заработная плата.
Меры социальной поддержки областной бюджет оказывает по четырем направлениям, которые и формируют главную группу его защищенных статей. Всего на цели соцподдержки было направлено за пять месяцев 5 млрд 636 млн рублей. Из них 2 млрд 40 млн — поддержка по оплате жилья и коммунальных услуг, 1 млрд 800 млн — ежемесячные денежные выплаты и детские пособия, 487 млн — льготный проезд на транспорте и 312 млн — льготное лекарственное обеспечение. В общем, нетрудно посчитать, что заработная плата и меры соцподдержки составляют фактически 85 процентов всех расходов бюджета.
На реальный сектор экономики, куда министр финансов отнес дорожный фонд, господдержку инвесторов и товаропроизводителей, включая агропромышленный комплекс, капвложения и сферу ЖКХ, было затрачено из бюджета региона по пяти месяцам 3 млрд 697 млн рублей. Половина из этой суммы — расходы дорожного фонда.
И последняя важная статья расходов — обслуживание государственного долга. Это еще 977 млн рублей.
Дефицита областного бюджета по итогам пяти месяцев удается не допускать, подчеркнул Виталий Голубенко, сохраняя эффект резервов, сформированный в конце 2016 года вследствие сбалансированной политики регионального Минфина.
«Вот такая картина, — подытожил Виталий Голубенко. — И она наглядно подтверждает, что бюджет Новосибирской области — это социально ориентированный бюджет. И по составу расходных обязательств, и по объему расходов.
Ежемесячность и ритмичность этих расходов из года в год требует от правительства области очень выверенного бюджета. Здесь очень важно иметь постоянный резерв денежных средств, чтобы не работать с колес. Бюджет жестко социальный, поэтому он должен быть бездефицитным. Такой бюджет на 2017—2019 мы и сформировали. Путь к этой точке сбалансированности через кризисные 2013—2016 годы был сложным, но нам это удалось.
2017 год, год 80-летия региона — очень ответственный. Он требует от нас быстро соображать, эффективно взаимодействовать, мыслить масштабами государства, а не только региона. И это относится и к органам власти, и предпринимательскому сообществу, да и к каждому жителю Новосибирской области. 80 лет в историческом масштабе — немного. Мы молоды — значит, энергичны, и очень хотелось бы эту энергию направить в созидательные русла».
Виктор ЧЕРНИКОВ, «Новая Сибирь»
