Новая вертикаль власти строится по принципу «один глава — один представительный орган — единый бюджет». Поддержат реформу не все.
В Новосибирской области определились параметры самого крупного с 90-х годов прошлого века преобразования системы власти — вводится одноуровневая модель местного самоуправления. Сессия заксобрания рассмотрит в первом чтении законопроект о переходе на нее 29 января. Расклад голосов предсказуем: его принятие неотвратимо, хотя будет и немало голосов против. Накануне голосования «Новая Сибирь» собрала в один текст имеющие значения для развития темы мнения и комментарии.
Как все будет устроено?
Законопроект, призванный перекроить систему муниципальной власти, работавшую с 2003 года, уже поддержан правительством региона, губернатор внес его в законодательное собрание в конце 2025-го. А публике документ представил министр региональной политики Роман Бурдин: сначала на профильном комитете заксобрания (в 11.00 20 января), сразу после — в пресс-центре ТАСС (в 13.00).
В прошлом году вступил в силу федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (№33-ФЗ), и теперь, сообщил министр, субъект Федерации должен определиться: выбирает он одноуровневую, двухуровневую или смешанную форму. Срок для самоопределения — до 1 января 2027 года. Срок на переход — до 1 января 2031-го.
«Проект регионального закона устанавливает организацию местного самоуправления в пяти городских округах и тридцати муниципальных округах, — пояснил Роман Бурдин. — Что очень важно — в границах существующих сегодня муниципальных образований. То есть мы нашим законопроектом не меняем границы, хотя такая возможность была, есть и остается. Позиция Новосибирской области — делать обдуманные, неторопливые шаги, чтобы муниципальная реформа прошла максимально мягко, максимально понятно для населения и максимально эффективно».
Министр напомнил, что Новосибирская область всегда шла в авангарде муниципальных реформ, поэтому в течение полугода после вступления закона в силу в регионе было успешно завершено предобразование девяти муниципальных районов. В ноябре 2025 года в оставшемся 21 районе советы депутатов идею также уже поддержали и выразили готовность к аналогичным преобразованиям.
Кто будет вместо депутатов?
Ответ на вопрос «кто в селах округа будет вместо депутатов?» стал ясен, когда заговорила пришедшая в пресс-центр вместе с Бурдиным председатель Общественной палаты Новосибирской области Галина Гриднева: параллельно с централизацией административных ресурсов при органах местного самоуправления должны активно заработать общественные советы, объединяющие активных жителей и общественников сельских территорий.
«Таким образом, новая модель местного самоуправления призвана сочетать управленческую эффективность с вовлечением жителей в процесс принятия решений, обеспечивая устойчивое развитие территорий», — прокомментировала она.
Когда в поселениях не останется глав, централизацию предполагается обеспечить за счет возрождения института старейших. «В законе мы говорим «старосты», но это слово не очень нравится в том числе и нашим депутатам, и людям пожилого возраста, поэтому будем говорить о старейших, — уточнил Роман Бурдин. — Скажем так, старшие по селам».
Что будет с теми муниципалитетами, которые входили в состав районов до того, как они стали округами? Их не останется. Однако полномочия действующих местных органов досрочно не прекратятся. Кого выбрали в сентябре 2025 года, те проработают до сентября 2030-го. У кого срок полномочий заканчивается после сентября 2028 года, получат неожиданный бонус в форме автоматического продления полномочий. Если у какого-то главы срок закончится ранее, того заменят по стандартной процедуре, через конкурс на замещение вакантной должности. Так, к 2030 году сроки окончания полномочий и главы, и представительного органа будут синхронизированы. Но и после, считает министр, для жителей области не должно ничего измениться, кроме вывески: на администрации сельсовета будет написано не «администрация», а территориальный орган — в том же количестве людей, которые будут теперь представлять окружную власть.
Вот только бюджета у органа теперь не будет. Одноуровневая модель, пояснил Роман Бурдин, предполагает принцип «один глава — один представительный орган — единый бюджет».
«В систему вовлечены десятки тысяч депутатов»
К моменту, когда министр рассказывал о реформе журналистам, было уже известно, что комитет заксобрания по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению законопроект одобрил. При одном голосе против и одном критическом выступлении — от зампреда заксобрания от КПРФ Владимира Карпова.
О позиции коммунистов по муниципальной реформе известно уже давно: партия, представитель которой был первым от партии власти и последним вообще победителем прямых выборов мэра Новосибирска, категорически против отмены народного волеизъявления при определении глав территорий. И это не региональная специфика, а позиция президиума ЦК.
«Депутаты высказывали поддержку решения центрального комитета и мотивировали свое видение — оно полностью совпадало, — прокомментировал «Новой Сибири» еще один коммунистический вице-спикер Роман Яковлев. — Мы как инструмент партии выполним ее решение, и оно не противоречит мнению присутствовавших на обсуждении».
Роман Яковлев напоминает: нынешняя система формировалась десятилетия, в нее вовлечены десятки тысяч депутатов, десятки миллионов граждан России, ее значимость росла с развитием сельских территорий.
«Я на сегодняшний день не вижу важных аргументов, чтобы менять устоявшиеся, показавшие свою эффективность институты, — говорит он. — Моё мнение — реформа отдаляет представительные органы власти от местного населения. Второй момент, тоже очень важный: перед тем, как принимать законопроект, надо бы понять, что происходит в пилотных районах. Я помню, при принятии решения по первым трём округам представители территорий говорили, что реорганизация даёт возможности улучшения социально-экономической жизни на селе. Давайте поймем, так ли это — всё-таки уже прошло достаточное количество времени».
«Кем, чем, а главное зачем всё менять?»
Вообще, на заседании «одобрительного комитета» из десяти членов присутствовало только шесть — не было, в частности, Владимира Ворожцова из Партии пенсионеров. Но, как следует из представленного по запросу редакции текста, он и вся фракция тоже будут голосовать против.
«Кем и чем, а, главное, зачем предлагается заменить ныне действующих 2873 депутата сельских советов? — спрашивает депутат. — Ведь все они, безусловно, заслуженные, авторитетные у себя в поселках люди, лидеры общественного мнения. Посредством каких управленческих и социальных механизмов будут выражаться и продвигаться на районном уровне конкретные интересы оставшихся без сельсоветов поселений, как будут решаться их реальные проблемы? Пока объективных ответов мы не получили».
Глава региональной фракции, а также зампред федеральной политической организации сетует, что ему не предоставили «не только проекта регионального закона, но даже концепции какого-нибудь нормативного документа, определяющего правой статус и полномочия лиц, которые, в отсутствие упраздняемых депутатов сельских советов, должны «услышать» мнение жителей поселка и транслировать его на районный уровень». Старост или старейшин, предлагаемых в качестве альтернативы, он называет «анархо-синдикализмом», не являющимся реальным и полномочным элементом системы управления.
Глава партии «Родина» в регионе, а по факту — независимый депутат заксобрания Вячеслав Илюхин на момент разговора не познакомился даже и с обсуждаемым законопроектом, но в комментарии «Новой Сибири» напомнил, что всегда был «против глобализации муниципальной власти». А вот глава «Новых людей» Дарья Карасева и текст изучить успела, и в соответствующих экспертных советах поучаствовать, и говорит: нужно законопроект поддержать.
«Необходимо оптимизировать управление в тех случаях, когда у сельсоветов и без того ограничены полномочия, — говорит она. — При этом жители даже самых маленьких посёлков должны чётко знать, куда идти со своей проблемой, куда обращаться с жалобами и предложениями. Чтобы каждый человек понимал, кто и за что теперь отвечает, сейчас нужно сосредоточиться на просветительской работе».
«Все будет мягко, без продавливания, но в срок»
На запросы «Новой Сибири» о своих позициях не стали говорить ЛДПР и «Справедливая Россия» — к слову, представители этих фракций в заксобрании Владимир Мартыненков и Роман Сивак даже заседание комитета пропустили. А вот председатель комитета Игорь Умербаев, несмотря на то что фракция «Единой России» по этому вопросу на момент разговора «еще готовилось», к вопросам «Новой Сибири» оказался готов.
«Этот закон созрел не из теории, а из наработанной практики муниципального управления, — говорит он. — Реформа, проведенная после развала Советского Союза, базировалась на теоретических выкладках. Мы пытались копировать Европу без учёта специфики, практического опыта, и вот получили — сегодня от низовых муниципалитетов многие полномочия и так уже переданы в районы. И дальше пойдем — поэтапно, с почти пятилетним переходным периодом, никого не заставляя, не продавливая — всё оставляя на усмотрение руководства муниципальных районов и людей в первую очередь. Чтобы простой человек вообще не заметил каких-то изменений, а просто через какое-то время увидел, что, допустим, дороги стали лучше чистить, транспортная доступность улучшилась».
По этой логике главное будущей реформе уже обеспечено: по данным Романа Бурдина, за год с момента появления пилотных муниципальных округов ни одного обращения ни от одного жителя или муниципального органа с негодованием в министерство не поступило. А значит, и реформа будет принята и реализована – мягко, без продавливания, но точно в срок.
Ася ШУМИЛОВА, Виктор ПОЛЕВАНОВ, «Новая Сибирь»
Ранее в «Новой Сибири»:
Московско-новосибирская транспортная реформа: Только бы «Тройка» не сбилась бы с круга
